На протяжении вот уже нескольких десятилетий остро стоит вопрос о вступлении Турции в Европейский союз. Осуществляется переговорный процесс, проводятся встречи, консультации, в Турции продолжаются реформы, а ЕС находит новые недостатки и причины отказа. Все это представляет собой бесконечный процесс, который не приносит результатов.

Судя по официальным заявлениям, главными причинами затянувшегося процесса принятия Турции в ЕС называются нарушение прав человека и экономическая отсталость. Оставив права человека, хотелось бы поподробнее остановиться на экономике. Европейцы считают экономику Турции недостаточно развитой даже по сравнению с Болгарией и Румынией, которые, по их мнению, готовы к вступлению. Так ли это на самом деле или ЕС применяет двойные стандарты хотелось бы выяснить.

Напомню, что для вступления Турции, как и любой другой стране-кандидату, необходимо полное соответствие копенгагенским критериям. В области экономики их всего 2. Это наличие действующей рыночной экономики и способность справиться с конкуренцией и взаимодействовать с рыночными силами в рамках союза.

Оценивает степень соответствия, а также анализирует совершенный прогресс, указывает на пробелы и недостатки реформирования Еврокомиссия, которая ежегодно публикует доклады по каждой стране. Далее речь пойдет о Докладе Еврокомиссии по Турции за 2005 год и сравнении экономических реалий с данными статистики других стран.

В первой части доклада дается общая оценка состояния экономики Турции, а также анализ совершенного прогресса по сравнению с прошлым годом.

В основном внимание уделяется ряду макроэкономических параметров, по которым Турция значительно уступает среднеевропейскому уровню. При этом нельзя не заметить, что экономика Турция постоянно развивается, и ее прогресс в выражается в конкретных показателях. Еврокомиссия установила, что экономический потенциал Турции подкрепляется стабильностью финансовой системы и строгой валютной политикой. С середины 2004 г. макроэкономические показатели улучшились в основном за счет очередного витка структурных реформ и удачного сочетания налоговой и финансовой политики. В частности рост ВВП увеличился с 5.8% в 2003 до 8.9% в 2004 и 4.5% в первой половине 2005 [1]. Достигнутые результаты достаточно впечатляющие по сравнению с другими странами. Так, например, рост ВВП США в 2004 г. 4.2% [2], РФ - 7.2%, Великобритании - 3.1%, Германии - 1.6% Китая - 10.1%. Судя по этому, экономика Турции развивается очень динамично, однако в последнее время темпы постепенно замедляются. Происходит это в соответствии с прогнозами, а основной причиной, скорее всего, является стремление избежать кризисов. Не допустить возникновение кризисных ситуаций помогают также правительственные действия, направленные против инфляции. Ее показатели рекордно снизились с 21.6% в 2003 до 8.6% в 2004 и продолжают снижаться. Надо заметить, что высокая инфляция всегда была одной из главных проблем турецкой экономики. Это очевидно, что для быстро развивающихся стран характерен высокий уровень инфляции, а ее снижение ведет к замедлению темпов развития. С одной стороны инфляция резко снизилась, что, конечно, является положительным моментом, но с другой стороны ее уровень достаточно высок по сравнению со среднеевропейским уровнем. Она может быть сопоставима только с показателями инфляции в Латвии, Венгрии и Словакии. Однако же в целом по Евросоюзу уровень инфляции не превышает 2.1%. Так что в будущем в случае вступления в ЕС, что естественным образом еще больше увеличит инфляцию, Турции еще предстоит приложить немало усилий для ее снижения. Но если вступление в ближайшее время не состоится, то и этот уровень может обеспечить устойчивое развитие.

В 2004 г. турецкая лира обесценилась по отношению к евро на 5%, но, несмотря на это в первой половине 2005 укрепила свои позиции на 8%. В то же время ставка рефинансирования снизилась на 8%, отражая политическую стабильность в стране и быстро идущий процесс накопления капитала. Значительный экономический рост, низкая инфляция, стабильная валюта, снижение ставки рефинансирования - все это привело к резкому увеличению объемов импорта и, несмотря на то, что экспорт вырос на 30%, дефицит внешнеторгового баланса становится все больше и больше [3]. Он составил EUR19.2 миллиардов или 8% ВВП (для сравнения в США 600 млрд. долларов или 5.3% ВВП). В европейских странах эта проблема особенно актуальна для новых стран. Так отрицательный внешнеторговый баланс характерен для Эстонии, Латвии, Литвы, Словакии, Словении, Мальты, Венгрии [4]... Кроме того, в последнее время и Великобритания, и Франция имеют превышение импорта над экспортом. Так что эта проблема характерна для Европейских стран и связана, прежде всего, с импортом энергоресурсов и затратами на социальные нужды. Для решения этой проблемы Турции необходимы инвестиции, но и в 2004 г. поток прямых инвестиций был очень слаб и составил всего 0.8% ВВП [5]. Вкладывают капитал в Турцию в основном европейские инвесторы. Но после расширения они перенаправили инвестиции в присоединившиеся страны, т.к. это оказалось более выгодным. Турецкая экономика нуждается в инвестициях, а для этого надо создавать благоприятные условия и расширять сотрудничество с другими странами помимо ЕС. Стабильность, низкие налоги, свободная конкуренция, создание свободных экономических зон -- все это может привлечь инвесторов и привести к развитию производства.

Так что, несмотря на явный прогресс, Еврокомиссия выявила ряд нерешенных проблем в турецкой экономике. В основном это относится к банковскому сектору, системе налогообложения, а также к долгосрочным реформам, которые в настоящий момент далеки до завершения [6]. Так новое банковское законодательство оказалось неэффективным, а приватизация крупнейших банков не привела к каким-либо результатам. Что касается налогообложения, то в июне 2005 правительство приняло новый закон о налогах. Было реструктуризировано налоговое ведомство и снижены налоговые ставки. Главными целями назывались уменьшение доли черного рынка, улучшение инвестиционного климата, поощрение развития бизнеса… Однако, несмотря на высокие цели, самое главное -- налоговые ставки были снижены очень незначительно. Корпоративный налог с 33% до 30%, а подоходный налог на 5%. Кроме того, к факторам, мешающим развитию бизнеса Еврокомиссия относит недостаток свободной конкуренции и невозможность полной приватизации крупных заводов и потребительских сетей [7].

Скорее всего, это связано с тем, что исторически государство играло большую роль в экономики. Определяющая роль государства при выборе направления развития деловой активности является наиболее характерной чертой турецкого частного бизнеса. Интересно, что сами предприниматели не настаивают на сокращении масштабов участия государства в делах частного бизнеса, а подчеркивают необходимость большего взаимодействия между государственной властью и миром бизнеса [8]. Со временем эти тенденции уходят в прошлое, однако государство с трудом теряет свое влияние на экономику.

Что касается положительного участия государства в экономике, то с помощью налогов оно пытается снизить неравномерность развития регионов, стимулируя отсталые регионы налоговыми льготами. Проблема неравномерности до сих пор актуальна для Турции. Так к самым развитым относятся регионы, включающие западную и частично центральную части Анатолии, далее идут крупнейшие города и торгово-промышленные центры (Стамбул, Анкара, Измир…), остальные же значительно уступают в развитии [9]. Все это порождает разброс в доходах и социальное неравенство, которые пока непреодолимы. Для решения этой проблемы необходимы большие финансовые затраты и инвестиции. И если некоторые районы Турции можно назвать вполне европейскими, то многие таковыми точно не являются. Так что относительно этого вопроса Турция еще не готова к вступлению в ЕС.

В целом же Еврокомиссия считает прогресс Турции в 2004 г. значительным. Понемногу Турция приближается к ЕС даже по таким показателям как доход на душу населения [10]. На самом деле если сравнивать ВВП на душу населения то Турция очень сильно отстает от всех европейских стран, в первую очередь за счет населения. Так по прогнозам на 2007 г. если брать 25 европейских стран за 100 единиц, то ВВП на душу населения в расчете по ППС в Турции будет 30.4 [11]. Он может быть сравним только с болгарским (34.2) и румынским (35.3) [12]

Так что, многое еще предстоит сделать и дальнейшее реформирование необходимо, но при этом неизбежно возникновение различных сложностей [13]. Турция сталкивается с типичными для быстро развивающийся экономики проблемами, такими как бюджетный дефицит, отрицательный внешнеторговый баланс, большой внешний долг и очень высокая неравномерность развития.

Далее после оценки текущей экономической ситуации Еврокомиссия рассматривает соответствие Турции копенгагенским критериям. Это наличие действующей рыночной экономики и способность справиться с конкуренцией и взаимодействовать с рыночными силами в рамках союза.

По мнению Еврокомиссии, наличие действующей рыночной экономики определяется либерализацией цен и торговли и функционирующим законодательством в этой области [14]. Кроме того, макроэкономическая стабильность и согласованная экономическая политика - отличные показатели соответствия понятию рыночная экономика, а развитый финансовый сектор и свобода выхода и ухода с различных рынков характеризуют ее эффективность.

Именно по этим характеристикам Еврокомиссия находит недостатки в экономике Турции.

Про макроэкономические показатели, инфляцию, безработицу и другие проблемы, существующие в турецкой экономики, написано выше. А об остальных непосредственно касающихся рыночной экономики проблемах Еврокомиссия пишет следующее:

Всего этого долгое время не хватало турецкой экономики, в которой всегда достаточно большую долю занимал теневой сектор, а в высших кругах процветала коррупция. Финансовая прозрачность улучшает инвестиционный климат и в то же время важна для ЕС, как показатель стабильности и предсказуемости. Однако европейский подход к решению этой проблемы, вряд ли будет эффективен в Турции. Путем создания новых бюрократических образований невозможно бороться с коррупцией.

Роль государства обусловлена традициями, однако, в последнее время власти делают все, чтобы ее снизить. На самом деле в развитых странах показатели степени участия государства в экономике очень рознятся, поэтому нельзя однозначно утверждать о его положительной или отрицательной роли. Уход государства с рынка выгоден прежде всего европейским бизнесменам, и настаивая дальнейшем продвижении в этом вопросе ЕС скорее всего преследует их интересы. В общем же, госсектор не должен превышать какой-то предел, и самое главное государство должно не вмешиваться в рыночные процессы, а участвовать в них на равных условиях.

Скорее всего, внутренние условия не позволяют это сделать, т.к. резкий скачок цен приведет к недовольству населения. Поэтому Еврокомиссия не в праве требовать быстрой либерализации, это всего лишь вопрос времени. Здесь как раз проявляется положительная роль государства, которое удерживает цены на приемлемом уровне. Надо заметить, Турция не обладает богатыми запасами энергоресурсов, поэтому вынуждена импортировать нефть и газ.

Приватизация является одной из мер, направленных на снижение участия государства в экономике. Она напрямую связана с такими понятиями как свободная конкуренция и свободное предпринимательство, конкурентоспособность и рентабельность. Приватизация государственных предприятий и банков увеличивает прозрачность и эффективность экономики. Однако государственные монополии должны оставаться в таких отраслях как образование, здравоохранение, национальная оборона и социальная защита.

Турецкая экономика ушла уже от начального этапа развития, поэтому рынки товаров и услуг в большей степени сформировались. Естественно, что в каждой отрасли появились свои особенности и с их учетом закрепившиеся там компании. Наверное из-за этого возможность выхода на рынок новых компаний затруднена. На самом деле все эти проблемы можно считать незначительными, т.к. самое главное - рыночная экономика-в Турции построена, и в этом сомневаться не приходится. Роль государства не гипертрофирована и сопоставима с некоторыми европейскими странами. Естественно, что существуют некоторые недостатки и недоработки и, обращая на них внимание, Еврокомиссия лишь расставляет акценты в работе над улучшением экономической ситуации.

Следующий критерий прямо вытекает из предыдущего, т.к. только построив рыночную экономику можно выходить на европейские рынки. Кроме рыночной экономики, которая уже создана, Еврокомиссии нужны ее стабильность, предсказуемость, прозрачность, человеческий и финансовый капитал, а также высокий уровень интеграции с Евросоюзом.

В связи с этим Еврокомиссия заключила, что по следующим вопросам в Турции остаются какие-либо недостатки, и оценила совершенный прогресс.

Достаточно внимания было отдано социальным вопросам, таким как уровень образования и уровень безработицы в стране. Они важны для экономики, т.к. являются источником ее производительности и эффективности. Государство, надо сказать, активно участвует в решении существующих проблем. В 2004 г. несмотря на ограниченные бюджетные ресурсы на образование стало расходоваться больше денег. Уровень образования повышается, однако все еще остаются гендерные различия в его доступности. Государство многое делает для повышения качества образования, увеличения его доступности, как для девочек, так и для мальчиков. Но что касается высшего образования, то оно мало доступно для женщин и людей с ограниченными финансовыми возможностями. Кроме того, образование часто не удовлетворяет требованиям работодателей.

В сфере занятости населения Еврокомиссия отмечает, что рынок труда стал более гибким, однако остается некоторый дисбаланс. Он характеризуется тем, что к числу безработных относятся в основном наиболее образованные работники, молодежь и женщины. Так что в этом случае Турции также необходимы инвестиции и дополнительные средства для создания рабочих мест. ЕС обеспокоен занятостью турецких рабочих, т.к. существует проблема наплыва турецкой рабочей силы в Европу. Относительно производительности рабочей силы Турция показывает хорошие результаты. Они находятся примерно на одном уровне с Эстонией, Латвией и Литвой и опережают Болгарию и Румынию на несколько пунктов [20].

В экономической сфере были сделаны выводы о том, что реструктуризация промышленности стала происходить более медленно, политика, осуществляемая государством в целях обеспечения эффективного функционирования рыночного механизма, предотвращения провалов рынка и ограничения монополистической деятельности стала менее эффективной, зато переход от аграрной экономики к постиндустриальной прогрессирует. Ориентация на услуги и высокотехнологичное производство показывает высокий уровень развития экономики, поэтому Турции следует наращивать потенциал в этих областях.

Положительным также является то, что турецкая экономика становится все более открытой. Одновременно растут объемы и экспорта и импорта плюс улучшается качественный состав турецкого экспорта ( в основном это промышленные товары, доля машин и оборудования достигает 30% ВВП).

Что касается экономической интеграции с ЕС, то ее темпы снижены, постепенно Турция налаживает торговые связи с другими партнерами, в основном это страны Ближнего востока и другие развивающиеся страны. Это, конечно невыгодно ЕС, но очень прибыльно для Турции. ЕС в первую очередь заинтересованы в турецких рынках сбыта, но власти не снижают таможенные барьеры, с целью поддержки внутренних производителей.

В заключении сказано, что турецкая экономика может называться рыночной только в контексте текущей стабилизации и успеха проводимых реформ. Насчет второго критерия Еврокомиссия заключила, что Турция может соответствовать ему только в среднесрочном периоде, при дальнейшей стабилизационной политике и структурных реформах.

Нельзя отрицать того, что Турция сделала много важных шагов для улучшения экономической ситуации, при чем очень успешных. По сравнению с другими странами - кандидатами в ЕС, экономика Турции значительно мощнее, чем, например, в Болгарии, Румынии, Эстонии, Латвии, Литве, причем темпы роста турецкой экономики опережают даже показатели Финляндии. Это позволяет говорить об огромном потенциале турецкой экономики. В скором времени, скорее всего, Еврокомиссии будет все сложнее находить изъяны экономики Турции.

Надо заметить, что Турция по сравнению с предыдущими докладами не так активно стремится к выполнению критериев. Турецкая экономика развивается в собственном темпе, и власти не торопятся форсировать события. Даже то что зависит непосредственно от государства (например приватизация) осуществляется не в полной мере.

В общем же можно сказать, что если бы дело было в экономике, то Турция давно была в ЕС. ЕС видит истинную причину явно не в ней, об этом можно судить хотя бы по той части, которая уделяется экономике в докладе. Так что корни негативного отношения европейцев к возможности вступления в союз Турции надо искать в другом. Болгария и Румыния вот уже практически в ЕС, при этом в экономическом аспекте они занимают с Турцией одинаковое положение, а с точки зрения геополитики Турция представляет больший интерес.